高科技科技园区作为科技发展项目落地的重要载体，是国家科技创新驱动、产业转型升级持续发展的重要力量。为积极响应国家政策，近日，中国高科技行业门户OFweek维科网、 高科会举办了“OFweek2019（第三届）中国高科技产业园区大会”。大会现场，OFweek产业园特约专访中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师陈耀，探讨高科技产业园领域的发展热点以及难点问题。

（大会现场）

高科技产业园飞速发展  转型升级成关键

高科技园区是科技产业的集群区和创新驱动的策源地，因而成为高质量发展的领跑者，具有引领、集聚和辐射带动的使命和责任。因此，国家级高科技产业园区建设逐渐活跃，2010年，我国国家级高新技园区批复数量达到了27个，2012年达到了17个，2015年为30个，2017年为10个。截止到2018年10月，我国国家级高新技园区共有156个。

我国各级各类高科技园区不断增多，高新区不断提升发展质量和效益，园区对全国经济科技的贡献亦不断增大。根据数据显示，全国40%的高新技术产业、50%以上的孵化器集中在高新区，2017年全国有165家独角兽企业，77%诞生在高新区。高新区的企业研发投入占全国企业研发投入的45.1%，其中的国家重点实验室等国家级科研机构约占全国的2/3。目前全国157家高新区的企业研发投入情况，第一是北京中关村，第二是深圳高新区。

从上述数据可以看出，高科技产业园对经济、科研的贡献巨大。对此，陈耀教授表示，正是由于带动经济效益显著，高科技产业园已经成为城市经济发展的重要推动力，深受地方政府的追捧，全国各地兴起了不同形式的高新技术产业园。

不过，在大家一哄而上的同时，高科技产业园也面临这一些问题，陈耀教授坦言，目前高科技产业园转型升级进展缓慢，科技创新能力还不强，现代化服务业也相对滞后，应对世界新技术变革还难以充当领头雁角色。2016年中关村上市企业100强的总市值只有美国硅谷上市企业100强不到20%。我国企业研发投入能够在世界上占前20强的只有4家。高新区风险投资总额仅相当于硅谷地区的39.3%，泛硅谷地区的22.1%，相比于国际上的高科技产业园，我国的高科技产业园还需要持续创新升级。

（中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师陈耀）

“除了转型升级缓慢，高科技产业园由于发展不规范，造成营商环境差、行政效率较低、法制环境不规范、融资机制不完善等问题亟需解决。”陈耀教授强调，大部分国家级园区土地发展空间不足，少数园区存在节能环保意识不强、土地利用粗放等现象。

值得注意的是，高新技术产业园之所以能够带动地区经济发展，主要通过优惠政策和改革措施，再加上充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，以及软硬环境的局部优化。在多种因素作用下，高新技术产业园才对经济发展起着重要作用。

因此，政府政策引导对高新技术产业园的发展有着至关重要的作用，为促使高新技术产业园更好发展，制定园区支持政策是必然之举，特别是在金融、创新两方面。陈耀表示，“高科技产业园发展是个循序渐进的过程，按照不同的规划和优势，政府需要有针对性的扶持和推进。”

如今，我国的高科技产业园区均在尝试园区4.0的运营模式，这也是产业园未来的发展趋势。陈耀表示，简单而言，园区4.0就是以一套“可复制、可推广、可认证”的现代治理标准体系为支撑，园区与企业依存共生、协同发展、融合共赢的创新生态圈。

4.0主要是以软件支撑为基础，提供标准和产业的“软服务”，是打造现代园区核心竞争力的创新过程。通过建立管理、服务、技术等标准体系，拆掉技术、产品、市场壁垒，打通供需通道，破除科技成果转化障碍，实现园区4.0创新链、价值链、产业链高端运行的新兴业态。

产业园区推动高质量发展

从高速增长转向高质量发展，是当下中国经济的基本特征。陈耀提出，高科技产业园区引领高质量发展，需要做好产业创新驱动、产城融合两大战略。

陈耀对OFweek透露，在产业创新上，高科技产业园应该做出以下三点，一是以产业链招商为抓手，壮大产业集群。实现“外引内培”，强化“主攻龙头企业，引进配套企业，形成产业集群”的全产业链招商，使单一的企业转变成以产业链关联为纽带的产业集群经济。

二是以智能制造为导向，吸引大批高技术制造业入驻。加快推进新材料、高端装备、电子信息、智能制造等产业实现倍增，同时吸引机器人、3D打印等新兴产业。

三是发挥高科技园区资本、产业链的有机结合，探索“园中园”和“飞地经济”模式，通过改革促进创新链、产业链和市场需求的有机结合，加快科技成果转化和产业化，努力建设高端产业集聚区和创新示范区。

而在产城融合这个战略上，陈耀提出了以下四点：

一是要科学规划、优化高科技园区总体发展规划与土地利用、城市建设、生态保护等规划深度融合，避免“僵尸园区”。并且在全面完善高科技园区的基础设施，例如，道路建设、污水处理、供水供电、交通便捷等。

二是要提升高科技园区城市管理和社区治理水平。营造良好生态、社区文明，打造出宜商宜居宜业的高科技产业园区生态环境。

三是推动智慧园区建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与高科技园区建设管理服务融合，加快建立开发区安全生产、监管等大数据平台。

四是推进以人为中心的产城融合、城乡融合，加快实现住房保障、文化教育、医疗卫生等协同发展，增加居民消费的便利条件，同时完善公共服务的基础上，解决好农业转移人口市民化问题。

陈耀教授在采访的最后表示，高质量发展已经是大势所趋，为了更好实现高质量发展，高科技园区应该要处理好一下几个关系：

第一，高质量发展一般要求与体现区域特点的关系，要根据园区专业特色，差异化错位发展，避免同质化而导致的恶性竞争；第二，提质增效与稳增长稳投资的关系，尤其要注意当前对外部环境变化的应对，既要提升质量，同时也要稳定增长，不要使增长放缓；第三，发展新经济与提振传统经济的关系，我们要做先进制造业，高端制造业，不是都要去工业化、服务化；第四，生态保护与高质量发展的关系。