9月17日，南京市江宁区静龙山内出现“单车墓道”，1公里多的山路两旁，堆放有数万辆各式品牌的共享单车。

沿着山路前行，在堆积如山的乱车堆中，有摩拜单车、ofo单车、哈罗单车……现场不时有车辆发出“嘀嘀”的报警声。随机开锁一辆单车，还可以正常使用。

一位附近村民介绍，单车堆放于此已有一年多时间，都是陆陆续续运过来的。

中国青年报·中青在线记者调查发现，这些单车都是南京江宁开发区城管部门清拖的违停乱放或无牌无照的共享单车，临时堆放在静龙山内。由于城管部门和共享单车企业在罚款等问题上没有达成一致，被清拖的共享单车一直没有得到及时处理。

9月18日，中国青年报·中青在线通过视频报道了此事，得到各方关注。10月21日，中国青年报·中青在线记者再次来到现场看到，大部分单车已被清理，剩下的单车也摆放整齐。南京江宁区经济开发区城管局一位负责人表示，目前，有牌照的单车已在对接各家企业逐一实施归还，并做好日常管理承诺。无牌照单车还在等上级部门指示。

30多万辆无牌共享单车谁来清理

8月29日，江宁开发区城管部门召集多家共享单车企业开会，给出了一周的最后处理期限，若一周后仍未缴纳罚款取车，被清拖单车或将销毁。

按照规定，每辆违规单车要缴纳罚款50元、清车费用15元，但企业普遍对处罚结果有异议，所以车辆堆放问题一直没有解决。

“我们愿意协商，分摊清拖车辆的一定成本，但如果只用罚款方式进行管理，我们很害怕看到这样的结果。”摩拜单车南京公关经理文艺告诉中国青年报·中青在线记者。

文艺认为，因为扣车过程中处理不当，导致车辆损坏等直接经济损失，“清拖车辆还减少了运营的车辆数量，特别是在车量总量有控制的城市。”

10月19日，再次接受中国青年报·中青在线记者采访时，文艺说，目前正在清点车辆，“有牌车辆可以先取回，后续具体处理办法还在等通知。”

ofo小黄车南京分区负责人刘硕指出，大批车辆无法投入正常运营，对企业直接造成损失。

缴纳罚款取回扣车的形式无形中增加企业负担。为此，摩拜单车在给区城管部门官方回复中提出疑问，认为在相应的《道路交通安全法》和地方行政法规中，没有关于处罚条款的依据。

与此同时，江宁区开发区城管部门也在努力寻求法律依据。媒体报道显示，9月10日，江宁区开发区城管局已以书面形式汇报至南京市城管局，恳请并建议南京市城管局上报南京市人民政府，以法律条款的形式，对共享单车企业进行约束。

“这么引人注目是因为本区没有专门的停放（共享单车）场地。”南京江宁区经济技术开发区城管局综合执法支队一大队副大队长苏磊称，“像南京其他区县也有上万辆被扣的共享单车，但因为有租赁场地，摆放有序，没有被大量关注。”

中国青年报·中青在线记者了解到，静龙山并非只是其中一个停放点，位于江宁高新区的协同停车场同样堆放了近万辆共享单车。南京鼓楼区、建邺区、栖霞区等地也有10多处。

苏磊介绍，9月14日，他们向南京市城管局作了共享单车后续处理专题汇报会。按照会议要求，该区将取消处罚，先把有牌车辆归还各家企业，要求其履行相关承诺，加强后期管理。对于无牌车辆的处理，还将等待市政府和市城管局的下一步回复。